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促就业政府应该怎么做

阅读() 评论() 发表时间：2009年02月15日 00:17

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牛年新春伊始，国内股市回暖，是好现象，令人欣慰。曾说过多次，我一贯看好中国经济前景，今天仍不变。这绝非我冥顽不化，更不会对全球金融风暴视而不见；而是说，从政府当下一整套扩需措施看，力度之大前所未有。只要执行中不出大错，减税幅度再大些，我们没有理由不对中国经济充满信心。

金融风暴对中国经济有影响，不否认；若细说起来，写本书也应该不成问题。不过就主要方面看，我认为最直接的冲击还是出口。最近官方公布的数字，去年12月出口下降7%；而政府今年的目标，是力保出口不负增长。能做到吗？也许能。问题的关键在外部环境。美国经济何时触底尚未可知，人民币仍有升值压力，这样看，今年的出口形势怕是不容乐观。

出口受阻，政府当然改走扩大内需的路。然而发展战略转型，绝不会像汽车变道那样简单，尤其在微观层面，改弦更张要伤筋动骨，岂能一蹴而就？曾赴浙江、江苏等地考察，走访过那里的一些企业，企业主说，以前他们接的都是海外订单，产品主要靠外销。可金融危机后市场突变，一夜间订单锐减。外商不订货，短期国内又找不到新客户，内外交困，企业别无选择，为减亏只得停产关门。

表面看，金融危机冲击的是企业，然而唇亡齿寒，企业关门的后果却是大量的失业。去年9月，政府说下岗失业者是1200万；而截止上月底，仅农民工失业就达2000万。有专家说此数字仍偏保守，是否低估了我不知，也无从查考，但就这2000万已不是小数目，全国2000多个县，平摊下来，每个县就有近万人失业。我相信西部的情况会更糟糕些，内蒙固阳县委书记许文生告诉我，固阳一个县，去年十一月提前返乡的农民工就有5万之多。

是严峻的问题。事关民生，政府对此自不能袖手旁观。年前国务院曾明令国企不得裁员；近日又下发通知，要求中小企业要规范裁员行为。措词委婉，但“保就业”的用意一目了然。平心而论，政府这样做也无可厚非；不过站在企业角度看却多少有些强人所难。不是吗？如今大难当前，生存压力大，不裁员企业能硬撑下去吗？命悬一线，雇主当然不会坐以待毙。假如你是雇主，你会怎么做？大千世界，舍利取义的人一定有，然在商言商，置生死不顾的雇主不会多。

是的，企业也有自己的难处。问题是企业裁员后政府何以应对？为缓解就业压力，政府最近紧锣密鼓地出台了相关政策。可以看到的，一是加大农村基础设施投资；二是由当地政府组织农民工培训；三是鼓励农民工返乡创业。加大基础设施投资可安置部分农民工就业无疑问；但这只是临时就业。至于农民工培训，应该做，也值得做。这次金融危机，必会推动国内产业调整与升级，假如政府肯花钱培训农民工，不仅可延缓就业，而且对其日后求职肯定有助。但要指出的是，培训非长久之计。人要吃饭，最终还得有地方挣工资。

说到鼓励农民工创业，思路肯定对；用创业带动就业，学界早提过，理论上也无懈可击。不过回到现实来考虑，困难不会少。首先创业要有资本投入，农民工囊中羞涩，请问钱从何来？其次要有好项目，至少产品要有销路，当下消费不振，什么都不好卖，农民工创业做什么呢？前几天在江苏金坛市调研，就此向当地官员讨教过，他们的回答：难、难、难。想来也是，现有中小企业都朝不保夕，而此时让农民工创业，白手起家谈何容易！

还是转谈我的观点吧。我以为，当前农民工大量失业，根本还在企业开工不足。据说年前珠三角失业的民工节后大量涌向长三角，令江浙一带的求职者猛增了30%。祸不单行，可惜长三角的企业现在不少也是苦苦支撑。自身难保，它们怎敢贸然招人？所以解决就业问题，我认为有效的办法还是支持企业恢复生产。政府近来一手发国债，一手放银根，扩需效果好，有目共睹；但也有美中不足，那就是没有大手地实质性减税。

我这样讲，并非指政府不肯减税。从目前政府的举措看，至少有三条：一是增值税转型；二是加大了出口退税；三是内外资企业所得税合并。骤眼看，这三条都能为企业减负；然而想深一层，这些措施对多数企业又都是画饼充饥。以增值税转型为例，目今企业惨淡经营，生死未卜，这时谁会花钱去购设备？不购设备，当然享受不了转型的优惠；再比如出口退税与所得税合并，若企业无出口、无盈利，减税政策再好也与它们无干，中看不中用。

实行结构性减税，政府的意图我清楚，无非是想借此推动产业调整升级。但我不明白的是，政府一再强调扩大内需，可减税却在出口上使劲，那么产业结构到底应向何处调呢？我的看法，在当前就业压力下，与其结构性减税，倒不如全面减税有效；而当务之急，是要将增值税调下来。我估计，增值税若能下调五个百分点，多数企业便可起死回生。只要企业开工生产，就业问题也就迎刃而解。

下调增值税，我写过多篇文章。听企业界的反映，一片叫好；问题是政府方面似乎还举棋不定。政府毕竟站得高，要统揽全局，多些顾虑可理解。但若不是别的原因，只是担心减税后财政减收则大可不必。要知道，税率与税收不总是正比关系，对此大学经济学课本说得明白，本人也曾不厌其烦解释过，限于篇幅，就无需我再说了吧。

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