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信息产业部的成立与第一次电信重组(1)

发表时间： 2008年03月12日 08时53分评论/阅读(/)

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作者注:在向信息时代迈进的2008年，成立了十年的信息产业部完成了自身使命，将退出历史舞台。当年，为什么要成立信息产业部？它是怎么成立的？信产部的成立和第一次电信重组又是什么关系？在此，我从我2005年出版的《小灵通传奇》一书中，摘录部分章节，供大家参考,版权所有,如转载请与作者联系,010-67078822。蔺玉红

（小标题一）信息产业部是怎么成立的
    1994年，中国联通的成立，让邮电部实实在在地感到了危机。其实早在联通成立前，邮电部已经意识到，自身如不加快发展等于死路一条。
    1993年3月，吴基传刚一出任邮电部部长，便认真学习领会邓小平同志关于“发展是硬道理，解决中国一切问题的关键是要靠发展”的思想，明确提出了“以发展为主题、改革为动力、服务为宗旨”的发展思路。
    在一篇文章中，吴基传将这三方面的关系讲得很清楚：发展是中心，是主线，解决所有通信问题的根本在于发展，要始终抓住不放。改革是动力，通过改革进一步解放生产力，增强企业活力，促进通信发展，要不断深化改革。服务是宗旨，是各项邮电工作的出发点和归宿，邮电工作的最终目的是要向社会提供满意的通信服务，要始终坚持人民邮电为人民的方向，大力改善服务工作。
    中国联通的成立给一潭死水的电信业引入了竞争。
    为了让中国联通这条小鲶鱼有一个平等的竞争环境，不至于刚一入水就被中国电信这条大鱼吃掉，邮电部政企分开的步伐被迫加快。
　　1995年4月，邮电部电信总局以“中国邮电电信总局”的名义进行企业法人登记，其原有的政府职能转移至邮电部内其他司局，逐步实现了政企职责分开。
    仅凭一个联通似乎对电信老大还构不成实质的威胁。
    当时有人在媒体上呼吁，邮电的电话网是落后的，甩开邮电部，重新组建一个全国的计算机网络，最终建成一个空中信息高速网。
    在这股舆论的引导下，1994年前后，出现了国家计委支持的几大计算机系统，再后来又变成了几金工程。中国吉通就是在那时候成立的
，被授权建设、运营和管理国家公用经济信息网，与原中国电信在数据业务领域展开竞争。这就是后来的金桥工程，它是所有计算机系统的公共平台，这些做法其实违反了电信业的发展规律，所以最后并没有做起来。
    一些专家开始提出，计算机网络属于电信范畴，不应该单独存在一个计算机网。美国是两网合一，计算机早就和电信合在一起了。
    邮电和交通也有着千丝万缕的联系。早在1970年5月，国务院、中央军委曾下发过一个通知，撤消邮电部，分别成立邮政总局和电信总局，电信总局由总参通信兵部管理，邮政总局和铁道部、交通部合并由交通部管理。就这样，铁、交、邮归为一个口管理。这样做的理由是，当时邮电主要指邮政，邮政业务又主要走铁路和公路交通，所以就套用了苏联的这套管理体系。
    1973年，邮电部又得以恢复。电信事业渐渐壮大，邮电离交通越来越远，但是，电信网络多年来仍然套用工业经济中的运输经济学的模式进行定价。
    1990年，中国科协组织了150多位专家参加进行了《中国交通运输战略与政策研究》大型课题。现任信息产业部电信经济专家委员会秘书长的杨培芳承担了《通信与交通发展关系研究》的子课题。课题完成后，杨培芳向时任国务院副总理的邹家华汇报，汇报了15分钟，谈邮电和交通的发展关系。邹家华副总理听完后点评说，邮电和和交通不是一个口，和电子是一个口，将来要放在一起。
    就在联通因为资金和互联互通等问题在发展上一筹莫展之时，改革风云突变，联通的大股东电子工业部与邮电部合并，成立了信息产业部，一下子成了自己的对手——中国电信的顶头上司。
    1998年，九届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案。在按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开的大的改革原则下，新一轮政府机构改革轰轰烈烈地开始了。在这场机构改革中，国务院有15个部、委不再保留，邮电部、电子工业部、广播电影电视部是其中的三个；此外，又新组建了4个部、委，它们是：国防科工委、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部。更名的有3个部、委，它们是国家计委改为国家发展计划委、科委改为科技部、国家教委改为教育部。
    改革结束后，除国务院办公厅外，列入国务院组成部门序列的共有29个部、行、署。
    信息产业部是在原邮电部和电子部的基础上组建的，作为主管全国电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会生活信息化的国务院组成部门。
    “这不是两个部的简单合并，而是党中央、国务院面向二十一世纪发展我国信息产业的一项重大战略决策。”信息产业部的一份内部资料中这样写道。
    1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立，原邮电部部长吴基传改任信息产业部部长、党组书记。1998年4月任命的副部长有：刘剑锋、杨贤足、吕新奎、曲维枝、周德强。常延廷任中纪委驻信息产业部纪检组组长。原邮电部副部长刘立清任党组成员，国家邮政局局长。
    据业内人士介绍，国务院当时本想把广电部的广播电视传送规划与管理等职能也合并到信息产业部中来，并预留了30个职位。这样做的理由是：在西方，广播电视和电信两个网都是放在一起管的，苏联邮电部、日本邮政省除了管电信也管广播，政府管理出口是统一的。
    我查阅了《国务院办公厅关于印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号），该通知1998年6月25发出。《通知》中明确写着：将广播电影电视部改组为国家广播电影电视总局（正部级）。国家广播电影电视总局为国务院主管广播电视宣传和广播电影电视事业的直属机构。划出的职能有：将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。但后来等广电总局成立后，这一职能并没有划归到信息产业部。
    成立信息产业部有它的道理，但有些人不理解，认为把制造业和运营业合在一起，把第二产业和第三产业变成一个部门不符合规律。因为制造业完全市场化，不存在政府专业管理问题。政府真正要管的是为公众服务的部门。
    当时一位中央领导讲了一句话，试试看吧，不行再改回来。

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