公开官员财产为何让公众念念不忘？
2008年05月13日 01:48 中国经济时报
　　■王石川

　　
《中华人民共和国政府信息公开条例》已于今年５月１日正式实施，公众最希望政府公开的信息是什么？调查中，７７．５％的人选择了“官员财产情况”，７１．３％的人选择“政府财政预算、决算报告”。接下来分别是，“土地征用、房屋拆迁等事项”６０．３％、“突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况”５０．２％、“各级部门行政法规、文件”４５．８％。有５４．８％的人选择了“与自身利益最相关的信息”。（５月１２日《中国青年报》）

　　
近八成人最希望政府公开官员财产情况，这一调查结果简直引人深思。顾名思义，《政府信息公开条例》所针对的信息公开主体是政府，笔者研读了《政府信息公开条例》全文，《政府信息公开条例》第一章第二条明确规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。纵览全文，笔者发现，该条例确无关于官员财产公开的相应条款。由此看来，公众希望《政府信息公开条例》实施后，官员财产能够公开，是表错了情、会错了意。

　　
但是，公众何以对《政府信息公开条例》寄予如此厚望？公开官员财产为何让公众念念不忘？

　　
可以说，最近几年，无论是坊间还是学界，要求公开官员财产的呼声日高。在今年两会期间，人民网的调查显示，对于当前反腐倡廉工作，９０．１％的人认为有必要实行领导干部财产公示制度。今年两会前夕，国家统计局原局长李成瑞、化学工业部原部长秦仲达等５０名退休官员、学者及各界人士，呼吁尽快制定《县处级以上公职人员财产申报公布法》。
第十届全国人大代表、制革专家王全杰先生，五年来在两会上三次提出此项议题。王全杰认为，只有公开官员财产，真正让监督权利回归民众，让大家都能够看到官员透明的收入，才是防止官员腐败的最有效途径。

　　
官员财产公示制度被称为“阳光法案”，在许多国家不仅被证实行之有效而且已经走向成熟完善。比如，在韩国，官员财产必须定期公开。日前，新华社就报道了这样一则消息，４月２４日，韩国政府公布的一份报告显示，包括总统李明博在内的１０３名政府高级官员平均资产达到２２．８亿韩元（约合２３０万美元）。根据韩国有关反腐败的法律，政府必须定期公布官员个人财产。韩国政府还出台了加强对贪污腐败公务员惩戒力度的《腐败公务员处罚强化对策》，延长了对犯下收受钱财、接受宴请、挪用公款和贪污等腐败行为的公务员的处罚刑期。

　　
早在《公务员法》（草案）审议之际，有识之士纷纷建言，比如，北京大学法学院教授姜明安，接受记者采访时曾表示，因为在我国，公务员财产申报制度一直没有建立起来，作为一个很重要的反腐败举措，《公务员法》（草案）应规定公务员财产申报制度，以利于实现该法促进廉政的立法目的。同时，坊间也对《公务员法》寄托了无限期待，希望《公务员法》能够擎起公开官员财产的利剑。但自２００６年１月１日起实施的《公务员法》并没有涉及官员财产公布制度。

　　
１９８７年１１月１７日，时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌，在第六届全国人大常委会第二十三次会议上指出：“应当说明，一些国家规定公务员应当申报财产收入，我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。”一晃２０多年过去了，公众年年盼望、年年失望，愿望始终没有实现，心结始终没有解开，于是也就“病急乱投医”，对《政府信息公开条例》寄予厚望。

    
近八成人最希望政府公开官员财产情况，这既表达了公众强烈的民意指向，也具有微妙的隐喻——《政府信息公开条例》并未涉及官员财产公开的遗珠之憾，更有极大的追问意味：公开官员财产还要等到何时？